本报（chinatimes.net.cn）记者刘佳 北京报道

2025年上半年，慈善信托市场交出一份亮眼的 “期中答卷”。

据中国公益研究院统计数据显示，今年上半年，全国慈善信托新备案198单，备案总规模3.58亿元，在数量与规模方面持续稳定增长。其中，在财产结构、期限设置、公益方向及地域分布上呈现鲜明特征。

在南开大学金融学教授田利辉看来，慈善信托保持增长得益于政策红利释放、公众需求升级和金融机构赋能。

“2023 年《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》明确慈善信托税收优惠，加之《民法典》信托条款落地，法律保障进一步增强。同时，高净值人群财富管理需求从‘保值增值’转向‘责任投资’，慈善信托兼具资产隔离、遗产规划与公益价值，成为财富传承新工具。另外，信托公司开发‘定制化产品’，如‘碳中和公益信托’‘教育扶贫专项计划’等，匹配捐赠人多元化诉求，提升参与便利性。”田利辉如是说。

另有受访人士表示，这些特征既折射出慈善信托从 “小众公益” 向 “大众参与” 的转型，也预示着行业将在政策创新与区域实践中迎来新突破。

十万元级成 “主力军”

自新三分类实施以来，慈善信托市场呈现出稳健的增长态势。

从财产规模看，上半年慈善信托呈现出清晰的 “纺锤形” 结构。其中十万元级以89单占据 45%的份额，百万元级58单（占比29%）与万元级34单（占比17%）分列二三位，千万元级12单与千元级5单则构成两端的 “细轴”。

“这个结构特别有意义，说明慈善信托正在摆脱‘高门槛’的标签。”华北某信托公司公益事业部相关人士赵梓鑫对《华夏时报》记者分析称，这意味着大量中小企业、基层社会组织可凭借适配的资金规模参与其中，而这正是慈善信托社会价值的体现。

对于千万元级的 “小比例”，赵梓鑫认为这属于正常现象：“这类大额信托往往对应长期、系统性的公益项目，这类项目本身就需要更严谨的规划，数量自然不会太多。”

在信托期限方面，上半年无固定期限有89单、1-5年有57单、5-15年有11单、15年以上和永续有41单，整体以中短期为主，长期和永续慈善信托稳步增长。

在信托目的方面，慈善信托关注领域相对集中，有96单慈善信托聚焦单一慈善领域，占新备案数量的48.48%。其中，教育、乡村振兴和医疗是关注最多的3个领域，分别有42单、23单和9单。其余102单信托目的涵盖多个领域，有35单将困难群众帮扶列为第一关注领域、有20单主要关注教育、有13单主要关注医疗。

从委托人类型来看，受托人仍以信托公司为主力，有153单慈善信托由信托公司担任单一受托人、有2单由慈善组织担任单一受托人、有43单由慈善组织和信托公司担任联合受托人。

中国公益研究院分析称，从2025年上半年新备案慈善信托的信托期限、备案规模、信托目的等要素综合来看，慈善信托期限向中短期和无固定期限发展、备案规模多数集中在十万元到百万元间、信托目的聚焦教育、困难群众帮扶、乡村振兴、医疗等具体的民生领域，体现出委托人和受托人愈发从慈善信托开展的效率和精准度入手，寻求用更短的时间、更匹配的资源，有效达成慈善目的。

值得注意的是，从地域来看，浙江、北京、江苏、山东和陕西等省（市）级行政区慈善信托设立较为活跃，分别备案58单、26单、17单、14单和11单，备案规模分别为4164.61万元、14684.8万元、1482.03万元、2381.3万元和696.31万元。

从备案机关来看，宁波市民政局、北京市民政局、杭州市民政局、济南市民政局和南京市民政局备案数量最多，分别为27单、26单、15单、14单和11单，备案规模分别为1650.68万元、14684.8万元、1709.83万元、2381.3万元和1142.44万元。

中国慈善联合会慈善信托工作委员会主任蔡概还在接受《华夏时报》记者采访时表示，长三角与京津冀慈善信托活动较为活跃，主要原因在于经济层面，这些地区经济发达，民众参与慈善的意愿较强，为慈善信托的发展奠定了良好基础；政策层面，以浙江为例，作为共同富裕示范区，当地非常重视发展慈善信托，出台了不动产、股权慈善信托登记等配套制度，形成了政策推动的有利环境；行业资源层面，长三角、京津冀一带信托公司分布集中，能为慈善信托提供专业的服务支持，助力其发展。

机遇与挑战并存

新修改的《中华人民共和国慈善法》第四十四条明确提出，慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。

与此同时，随着信托业务新三分类新规的落地，进一步将公益慈善信托与资产服务信托、资产管理信托并列，作为信托行业三大业务类别之一，确定了慈善信托在信托业务中的重要地位，更从顶层设计和监管导向上给予慈善信托以强有力的政策支持，推动其从法律文本走向行业实践。

“近年在各项政策引导下，信托公司布局慈善信托的力度持续加大。” 前述信托公司公益事业部相关人士表示，信托公司不仅在人员配备、组织架构优化及考核激励机制完善等方面，持续向慈善信托业务倾斜资源；同时还积极联合慈善组织、律师事务所等专业机构，在产品设计、财产管理、项目执行等环节开展创新探索，推动了一批具有示范意义的创新案例落地。

在慈善信托制度创新方面，7月1日起，杭州市正式启动股权慈善信托登记试点。7月8日，昆仑信托完成全国首单股权慈善信托财产登记。

除杭州外，北京、上海等地也在信托登记领域积极探索，为我国慈善信托的规范化运作、多元化财产注入及规模化扩张提供了有力支撑。

展望下半年慈善信托的发展，蔡概还认为，得益于去年《慈善法》的修订和监管部门的引领，慈善信托将继续实现稳定的发展。尤其是信托财产登记试点在杭州、北京、上海等地逐步铺开后，预计以不动产、股权等财产设立的慈善信托将增多。

“不过在发展过程中，长期困扰慈善信托发展的‘老生常谈’问题，如税收优惠、非交易过户等相关制度的缺失，仍然会给慈善信托的可持续发展带来一定挑战。”蔡概还坦言。

“下半年慈善信托发展将机遇与挑战并存。” 田利辉表示，机遇方面，政策有望进一步细化，包括扩大税收抵扣范围、鼓励企业设立 “员工慈善信托计划” 等；同时数字化工具（区块链存证、智能合约）将提升透明度，吸引更多年轻捐赠人。

“挑战则集中在三方面：一是需厘清监管边界，找到灵活性与合规性的平衡路径；二是公众认知有待深化，需普及信托与公益捐赠的区别；三是项目执行能力存在短板，部分信托资金使用效率偏低，需强化第三方评估机制。”田利辉补充道。